据InformaTelecoms统计，截至2005年8月底，全球GSM网用户已达到15亿，再过3年半的时间，全球GSM用户可增长到20亿。3G网用户也在快速增长，到2005年底为止，全球用户已达2.2亿。对传统2G移动网运营商来说，3G/2G系统间的互操作规划将对今后2G网用户规模的保持及3G网用户的增长起到关键作用。
1、互操作规划的必要性
对于3G新网络运营商，可以新建一个单一的3G无线网络。但是，对于传统2G网络运营商而言，覆盖范围广泛的网络、庞大的用户群对于3G网络来说既是优势也是限制因素。2G网络运营商既要保持其原有网络的覆盖及用户优势，又要引入3G技术，这必然会产生两种系统的相互影响。
3G/2G网络系统间的相互影响主要表现在以下方面：
（1）无线接入网络：主要是2G/3G网络间的漫游、切换等方面。
（2）业务网络：主要是智能网、业务平台、业务管理平台等。
3G建网初期，网络很难实现全国范围良好的连续覆盖，如何利用比较成熟稳定的2G网络，确保3G业务的连续性?建网中后期，如何处理大量2G用户?3G网络负荷较高时，如何利用同覆盖的2G网络?因此，要充分利用2G网络资源进行3G网络建设，减少成本、节约资源，才可极大地促进用户满意度的提高，大大提高3G网络的建设速度，使2G和3G网络协调发展，达到网络综合收益的最大化。
2、互操作规划的指导原则
3G/2G系统间互操作功能的引入是因为：在3G建设初期，3G网络难以做到全国覆盖，但是3G的业务要很好地推广和实现必须在服务区内达到成片连续覆盖，而有必要利用系统间互操作功能（如切换、漫游等）保证用户业务的连续性和可获得性。同时，在3G建设中后期，随着3G网络相对2G网络吸收话务量的增加，在一些高话务的服务区内3G网络难以承受所有的话务和业务量，有必要利用系统间互操作功能（如切换、漫游等）使2G网络承担部分3G的话务，使网络的负荷保持基本平衡。因此，必须做好3G系统间的互操作规划。
3G/2G网络之间的互操作应遵循保持网络稳定性的基本原则。3G/2G系统间的互操作规划，应遵循以下主要原则：
（1）影响最小原则：3G网络不要影响到现在GSM网络的稳定性。
（2）切换最少原则：尽量减少系统间切换发生的次数，避免频繁的系统间重选。
（3）负荷负担原则：3G网络的高频率效率可以分担一部分的2G网络的负荷，同时在3G网络负荷较高的时候，可以利用2G网络富余容量吸纳3G用户的低端业务。
（4）质量最好原则：尽量让3G用户享受3G网络的服务，利用2G网络拓展3G覆盖，保持3G用户的业务连续性。
3、国外运营商的成功经验
3.1 GSM网络向3G升级策略
Etisalat是阿联酋唯一的电信运营商，2003年12月24其3G网络于正式放号，是全球第一个2G/3G互操作的商用网络。Etisalat在2002年预商用试验中，已把3G/2G配合作为最重要的项目进行测试，并在启动3G招标之前完成GSM网络升级。阿联酋移动普及率高达95%，移动用户超过400万户（2005年6月）。根据阿联酋整个国家的经济大环境和Etisalat已有移动网络的情况，Etisalat采用的3G/2G互操作配合策略简单如下几点：
（1）空闲模式优先驻留3G；
（2）支持系统间双向漫游（双向小区重选）；
（3）语音业务3G到2G单向切换，数据业务双向切换。
从网络运营的性能统计数据来看，Etisalat采用的3G/2G互操作策略非常有效，2G/3G系统间配合良好，性能优异。用户完全感觉不出两个网络的差异，系统间切换成功率超过98%。
3.2 保持GSM网，新建3G网
PCCW/SUNDAY于2003年开始在香港建设3G网络，于2005年初正式投入商业运营。香港共有6家移动运营商，PCCW/SUNDAY是其中一家。
香港位于中国南海之滨珠江口东侧，由香港岛、九龙半岛和新界组成，总面积1092平方公里，人口接近700万，移动用户渗透率高达106%。其地形复杂，在很小的地方，特别是在维多利亚港两岸有特别多的40～50层高的写字楼林立，而且距离都很近。PCCW/SUNDAY保持原有GSM网络，并且新建3G网络。根据香港的经济和多家移动运营商及遍布复杂的网络情况，PCCW/SUNDAY采用的3G/2G互操作配合策略如下：
（1）空闲模式优先驻留3G；
（2）支持系统间双向漫游（3G到2G小区重选，2G到3GPLMN重选）；
（3）语音业务3G到2G单向切换，数据业务双向切换。
4、3G系统间的互操作规划和推荐策略
4.1 3G系统间的互操作规划
为了解决2G/3G网络之间的覆盖延伸和负载均衡，有必要进行3G系统间互操作规划。此规划包括以下几个主要规划过程：
（1）用户在系统间的迁移规划；
（2）系统间切换规划；
（3）用户在系统间的驻留规划；
（4）用户对网络的选择及重选规划。
具体规划过程如图1所示：
4.2 3G系统间规划的切换具体流程
3G系统间规划的语音业务和分组业务的切换具体流程如下：
（1）语音业务切换流程
语音业务的切换流程如图2所示：
3G MSC先用MAPAC3发起到2G MSC的对话请求，2G MSC如果支持GSM R99协议，则对话成功；否则，3GMSC发起对话协商过程（2GMSC回支持的MAPAC为AC2，3GMSC以MAPAC2发起第二次对话请求），并视协商结果决定执行方式。
（2）对分组业务切换流程
目标SGSN会与源SGSN联系，如果源和目标SGSN都支持3G则采用GTPV1，如果2G SGSN不支持3G，则采用GTPV0。在这种情况下，某些服务可能会被降级，2G SGSN会将它不能处理的PDP contexts降级。
4.3 3G系统间的互操作的策略
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